养老金体系中财政到底担什么责任

养老金体系中 财政到底担什么责任

中国正在接近深度老龄社会，即65岁及其以上人口占总人口的14%，预计将在2025年左右到达。

到那时，将会三个纳税人供养一个老人。如果养老金是平均工资的55%的话，那就要求这三个人按照18%的费率缴纳养老保险。

一旦进入老龄社会，年轻人会意识到缴纳养老保险费可能无法收回，因而拒绝参保和缴费。为激励青年人增加工作和缴纳养老金税费，各国开始进行养老金结构调整，即国民基础养老金和个人储蓄养老金。

老龄社会的养老金支付具有社会风险，二元结构具有分担风险的效果，即国家给面包，自己抹黄油。国民基础养老金要做到全覆盖、保基本，由政府确保发放的，来源可以是税收，也可以是社会保险费，现收现付，保证所有老人有饭吃。个人储蓄养老金属于自储公助型养老金计划，包括职业养老金、企业养老金和个人储蓄养老金，市场化投资运营，国家对缴费不与征收所得税。

我国养老金有很多欠债，1998年下岗好额提前退休工人的视同缴费工龄需要买单，计入职工个人账户的缴费被用于支付当期养老金形成的空账，城乡居民养老补贴，机关和全额事业单位的养老保险缴费和职业养老金单位缴费等等。财政部部长楼继伟的头脑是清醒的，他一次高层论坛上提到，对养老金负债财政要担当，如果担当收支越来越不平衡的养老保险负债，他提出质疑。这是一个十分重要的问题。

国民基础养老金和社会保险养老金是截然不同的两个概念，国民基础养老金只解决所有老人吃面包问题，社会保险养老金是与职工缴费关联的养老金权益，支付水平相对高，属于抹黄油的问题。在工业化的法制国家，财政都要为基础养老金担当，基础养老金的支付水平受到物价水平和财政预算的约束，不能随意突破封顶线，否则将可能引发大面积的财政支付负担。那么，我国基础养老金的预算是什么，社会养老保险越来越不能平衡，该何处何从？

欣慰的是，从上届全国人大开始审议财政预算。目前亟待夯实基础养老金和做实个人账户养老金，以两个积极性应对人口老龄化，逐步提高养老金支付水品。但人社部考虑当期支付，财政部考虑当期预算，均具有短期行为特征。党中央当从长计议，对中国养老金制度结构作出决策，即讲公平、又讲持续与激励。

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