城乡生态同治新探索

从“垃圾围村”到“垃圾埋村”，我国的乡村垃圾污染，近年来已成为群众关注度很高的问题。作为全国社会管理创新综合试点城市，湖南省长沙市把城乡“生态同治”当做统筹城乡社会管理的突破口之一，使得农村环境面貌发生了显著变化，农村群众满意度和幸福感大大提升。

推进社会管理 要补农村环境“欠账”

盛夏时节，记者在长沙县、宁乡县、浏阳市等地采访，发现农村绿意盎然、生机勃勃，尤其是屋舍前后、河塘道路极少见到杂物和垃圾，天蓝、山青、水绿的“养眼”景致好像一幅充满生机的田园风景画。

“以前乡村的环境可没这么好。”宁乡县坝塘镇保安村村支书郑海军说，十多年前垃圾遍地、污水乱流，尤其是满街乱跑的散养猪搞得到处臭气熏天，来考察的客商还没进村就被熏跑了。环境脏乱差臭，老百姓有怨言，客商不愿来。

许多村民靠养殖业、工商业挣钱住上了小洋楼，却不得不买桶装水饮用，甚至用桶装水淘米、洗菜。“出门踩垃圾，张嘴吸臭气，环境治理再不能拖、再不能等了！”长沙县农村环境综合治理办公室主任常势良说。

长沙市环保局调查显示，全市农村地区年产垃圾量是城市的1.6倍，农村每年1.4亿吨生活污水直排各类水体，对长沙市城乡百姓的饮水安全造成了严重危害。2006年市环保局就接到3万多起环保信访投诉，近60%来自农村。

长沙市委书记陈润儿说，改革开放后环境治理主要停留在大城市、大厂矿、大企业，农村环境保护是“短板中的短板”。不按照城市标准综合整治农村环境，不统筹城乡，农村的稳定发展与社会管理就少了基础。为此，长沙在实施城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展等六个“一体化”时，把城乡生态同治作为重中之重。

如今，长沙市农村环境综合治理效果明显。来自相关部门的数据表明，2006年以来，长沙市涉农环保信访投诉年均下降超过20%，2010年与环保有关的农村群体性事件10起，2011年7起，2012年截至7月只有2起。

重点整治农村“三大乱源”

为加大力度补农村环境“欠账”，长沙着重从生活垃圾、畜禽养殖、污水排放这三大环境乱源入手统筹整治农村环境。

走访中，记者发现垃圾收处装置已经标准化。农户院落，放圆形塑料桶或水泥预制板垃圾桶；农户共享的屋场边，放大型塑料垃圾桶；村头村尾，建大垃圾池；集镇上，还有集中回收处理的垃圾中转站。

宁乡县城郊乡石泉村的垃圾回收站，是长沙市农村生活垃圾“分类减量、村民自治”模式的缩影。村主任余小亚告诉记者，当地村民把剩饭菜、瓜果皮、烂菜叶等不可回收垃圾投进垃圾池等待处理，煤渣、炉灰、石块等拿去铺路填坑，而酒瓶、塑料、纸箱等可回收垃圾则送到垃圾回收站。

“经过称重计价，村民可以用废品换取日常生活用品，村上再集中将其送到宁乡废品市场交易。”余小亚说，这种“废品换物”模式很受村民欢迎，大大提高了村民参与垃圾“分类减量”的积极性。

在畜禽养殖污染治理方面，长沙市出台了畜禽养殖管理办法和污染治理补助政策。长沙市财政每年拿出1亿元资金，按照每平方米30元~40元的标准对养殖户给予污染治理补助。

全国生猪出产大县长沙县以该政策为依托，根据环境承载力测算结果，规定浏阳河、捞刀河干流及其主要支流50米范围内禁养禽畜；河道50米至500米范围为“一级限养区”；每户生猪养殖不得超过20头；存栏100头以上的生猪养殖户必须开展环保治理并随时接受排放监测。

长沙市畜牧水产局副局长宋庆明介绍，对于畜禽粪便等养殖污染的处理，畜牧部门和环保部门联合推广沼气能源、种养平衡、生物垫料等技术。宁乡县坝塘镇保安村有两个大型养猪场，记者看到这里的水塘河流干干净净，很多农户屋边都有密封的小型沼气池，在猪场附近都闻不到一点臭味。

“清洁能源公司给我们建了沼气池，我们定期配送猪粪等沼气原料，每月交50块钱就能用沼气，做饭、烧水、洗澡，完全够用，有时候还用不完。”村民唐桂香说，现在水不脏了，也没臭气了，比用煤球省不少钱。

污水处理是农村环境治理的难点，长沙市为此给予每座乡镇污水处理厂345万元的建设补助及每年8万元的运行补助。财政投入最大、市场化运作最成功的长沙县，已经在中部六省中率先实现县域乡镇污水处理厂全覆盖。

在长沙县路口镇，村民陈美娥和邻居家黑乎乎的生活、养殖废水，经过管网收集、生化装置处理后，涓涓清流或流进水田种植庄稼，或添加营养液后用于蔬菜无土栽培。废水析出的固体物质，用来养殖蚯蚓后还能当有机肥。“乡下环境好了，城里的亲戚都羡慕。”陈美娥说。

目前，长沙各县（市、区）启动了71家农村污水处理厂及配套管网建设，其中已建成31家，40%的农村行政村实现了生活污水处理。

农村环境治理和社会管理相促进

长沙各级党政部门不当“保姆”，变“输血”为“造血&r长沙哪里能治白癜风dquo;，把政府引导和社会动员结合起来，探索出了一套农村环境治理和社会管理相促进的好办法。

一是引入市场机制。宁乡县保安村的清洁能源公司吸收民间资本、技术，实现了畜禽粪便资源化、垃圾减量化、运营市场化，彻底解决了以前养猪场乱排偷排的问题，而且为数百农户提供了廉价清洁能源。

在其他区县，很多大型养殖场都在尝试“嫁接”这种清洁能源公司模式。长沙县建立了财政预算与市场融资、社会出资与政府“以奖代投”的融合投入机制，与“北京桑德”等市场主体合作，打捆建设污水处理厂及管网设施，解决了中心集镇污水处理的技术难题以及资金瓶颈。

二是发动村民自治。2008年，全国首个农村环保合作社在长沙县果园镇挂牌成立。环保合作社利用经济杠杆，引导农民试行垃圾分类，从村民手中回购垃圾后，减量化处理有机可降解垃圾和惰性垃圾，资源化处理可利用垃圾，无害化处理不可降解垃圾南京牛皮癣专科医院和有毒有害垃圾，创造了一条农村生活垃圾处理的低碳环保之路。

三是推行精细化管理。长沙市建立了乡镇垃圾分类处理“四率”评价标准，要求乡镇生活垃圾人均填埋率和费用率持续下降，人均回收率和就地处置率持续上升。在此基础上，长沙还建立了“五个百分百”治理标准，即农户减量执行率、资源回收率、村民参与率、市场化运行率和无害化处理率达到100%。这些精细化的考评制度，能够防止农村环保浮于表面。

农村小学生担任整洁行动监督员，老年人担任义务环保员，富裕农民捐资兴建环保设施，农户之间比优美、比整洁、比环保，长沙城乡生态环境统筹推进农村社会管理的局面正在蓬勃兴起。（《半月谈》2012年第16期，记者 段羡菊 苏晓洲 刘良恒）

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