村官一把手岂能成一霸手

发布时间：2020-07-13 19:54:02 阅读：次来源：燃烧器厂家

典型案例：

“先富农民”、村民委员会主任、连续两届市人大代表，而在这些光环背后，他还有一个隐藏的名称：黑老大。

黑老大名叫徐征勇，永康市西城街道溪边村村民委员会原主任，连续两届市人大代表。据公诉机关指控，徐征勇涉嫌组织领导黑社会性质组织、贩卖毒品、强迫交易、破坏选举罪等9项罪名，涉黑团伙作案多达50多起。

发迹：借助“贿金”，一路畅通

徐征勇究竟是靠什么发迹的？经调查发现，钱是其发迹史上不可或缺的主要“功臣”。2002年5月，溪边村出现了一张题为“徐金刚公开承诺”的大红纸：“我弟徐征勇，年方30，身体好，有闯劲，参加本届村委会主任竞选。如果我弟当选，我捐资10万元建设村公益事业。请大家投徐征勇一票。”

在随后的选举中，此前一直在新疆做防盗门代理商的徐征勇，竟然以641票当选新一届村委会主任。全村907名选民，“许多村民包括他的亲戚都认为，徐征勇的当选跟徐金刚的捐资有一定的关系。”

当上了村委会主任，使徐征勇一下子有了与众不同的“光环”。但显然，这还远远满足不了他的“胃口”

2003年，永康市人代会换届选举，徐征勇、徐金刚（另案处理）送给一些选区的村党支部书记、村委会主任每人5条大红鹰香烟，并承诺当选后给每位选民发烟。两人成功当选后，果然买了30多万元的香烟发放。

2007年，永康市人代会换届选举，徐征勇故伎重施，成功连任。付出的“代价”是，一张选票发一张煤气票，共花了20万元。送给一些村党支部书记、村委会主任的，则是每人5条中华香烟等。

恶行：称霸一方，为所欲为

花了那么多钱“镀金”的徐征勇，私底下早已开始网罗一大批社会闲散人员，逐渐形成以陈歇、吕继武、徐升等为骨干成员的黑社会性质犯罪组织。成员中，有的打架斗殴，为所欲为；有的诈骗钱财，开设赌场，有组织地大肆攫取非法利益。

钻石年代娱乐城转让事件，就是其中的典型一例。该娱乐城是由丽水人刘某、韦某等人，于2006年初在永康市中心开设的豪华娱乐会所。见“钻石”眼红的徐征勇，带领或指使数十名打手，多次到娱乐城故意找碴闹事，对服务员进行任意殴打、强行灌酒等，以收取保护费。

2007年春节前，徐征勇等得知刘某等人因“钻石年代”无法正常经营而准备转让，立即找到刘某、韦某等要求转让。后者考虑到徐征勇等人在社会上的不良名声与信用，3月4日特地跑到杭州签协议，将娱乐城以400万元的价格转让给他人。

当晚，徐征勇得知此事后，立刻派人到杭州，企图阻止转让，因故未果。次日，徐征勇等人就来到韦某在永康的一家咖啡厅，对韦某夫妻拳打脚踢，并非法拘禁。此后，徐征勇又纠集数十人威胁刘某等股东，逼迫这些股东同意将“钻石年代”以375万元的价格转让给他，还不得不承担违约赔偿金20万元。

从此，徐征勇涉黑团伙又多了一条重要纳金渠道，“钻石年代”也成了一个经常被介绍、纵容贩毒和容留他人吸毒的场所。

徐征勇的其他恶行，大多只能用肆无忌惮来形容：

2006年3月，因多次追求一名演艺厅女子遭到拒绝，就叫人去打，最后逼得该女子姐妹俩逃离永康；2007年4月，因嫌房屋装潢质量不好，就把油漆工叶某暴打一顿；2007年夏，“钻石年代”有一名女服务员要跳槽，竟叫人当众殴打她……

覆灭：教训深刻，值得反思

前些年，经常有人从附近市县打的去溪边村，目的就是到村子附近的山上聚赌。开设赌场的，正是徐征勇及其同伙。从2003年上半年起，该团伙到处开设赌场，甚至在2005年还跑到新疆开赌场，每次开赌场都是1个月以上，徐征勇最多一次抽头渔利70万元。开赌场只是表面，引“大鱼”上钩才是其真正的目的。自2005年开始，利用监控设备看牌、振动器提示等方式，徐征勇本人就直接参与诈骗近700万元，其中胡某一人就先后3次共被骗走425万元。

徐征勇涉黑团伙的恶行，早已引发当地群众的极为不满，一封封举报信寄往各级公安机关，最后成为公安部和省公安厅的督办案件，直接导致其覆灭。

然而，一些知情人士也不无忧心地说，徐征勇涉黑团伙的覆灭，不应该就此完结，其中有很多值得警惕的问题和值得总结的教训。

徐征勇的嚣张气焰早有显露，甚至先后两次公然贿选，为何迟迟没有受到惩处？2003年，徐征勇和时任村党支部书记的徐金记（另案处理）一起，非法占用基本农田7万多平方米。这样的班子，竟然在次年被评为当地的“农村十佳公信班子”。

人大代表的“光环”，为何能成为徐征勇称霸一方的“保护伞”？徐征勇有一种几乎屡试不爽的作恶方式，那就是叫手下马仔出面打人，然后利用经济赔偿及人大代表的特殊身份出面摆平。据起诉书称，“结果致使数起刑事犯罪得不到及时追究”。

对于本案涉及的村官贿选、涉黑、涉恶犯罪等问题，有关专家指出，《村民委员会组织法》中有明确规定：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依据宪法和法律支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。因此，解决村官犯罪问题，除了各级党委、政府及相关部门切实履行好相关职责，不断加强监督和查处力度外，还必须重点加强农村党组织建设，强化党在农村的核心领导地位，有效地弥补村民自治制度在具体实施过程中存在的一些缺陷。

就如何解决农村选举过程中存在的贿选现象？浙江大学中国农村发展研究院院长黄祖辉认为，关键在于加强监督。各级政府应切实转变服务职能，积极帮助、引导基层农村群众提高民主意识，强化民主监督，自觉抵制贿选。有关部门对已发现的贿选问题，应一抓到底，及时查处，真正保护好农民群众的民主权益。

各地采取措施防“一把手”成为“一霸手”

为防止像徐征勇这样的“一把手”成为“一霸手”，近来多个省市县采取措施加强对党政“一把手”的监督和管理。从不得直管人事、财务等重要事项，到实行家庭财产申报制度，从推荐任用干部事前承诺到公开考评……这些措施能否真正“秀”出效果，让我们拭目以待。

湖南省：为进一步加强对厅局级单位党政“一把手”的监督和管理，健全权力运行监督和制约机制，4月19日，湖南省委出台了《加强对市州和省直厅局级单位党政正职监督的暂行办法》（以下简称《办法》）。

《办法》规定：

1. “一把手”不直接分管干部人事、财政（务）、工程项目

2. 同一地方（部门、单位）任“一把手”满10年必须交流

3. “一把手”向省纪委全会公开述廉并接受评议

《办法》强调，违反本办法的厅局级党政“一把手”，将按照有关规定，视其情节给予批评教育、诫勉谈话、组织处理或党纪政纪处分。

江西省：江西省司法厅出台《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的意见》（以下简称《意见》），要求在全省推行一把手“5个不直接分管”及建立重大决策公示和意见征集制度。

《意见》要求，在全省推行一把手“五个不直接分管”的做法，即不直接分管人事、财务、工程建设、物资采购和执法工作。要建立重大决策公示和意见征集制度，凡涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项，都应实行社会公示和公开征求意见、组织听证。进一步推行并规范政务公开、狱务公开、所务公开、厂务公开、校务公开，积极推行电子政务，增强工作的透明度。

同时，充分发挥网络媒体信息公开作用。省司法厅和各市、县、区司法局抓好门户网站建设，通过设立网上信箱、服务热线等窗口或栏目，保障公民、法人和其他组织对司法行政工作的知情权、参与权和监督权。

广东省：据广东省纪委书记朱明国说，要切实加强对党政领导干部尤其是“一把手”的监督，党政正职一般不直接分管人事、财务等重要部门工作，不得违反程序干预、插手工程项目建设、城乡规划和征地审批；要逐步实行党政“一把手”家庭财产在一定范围内报告制度。完善领导干部报告个人重大事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外公职人员的管理和监督。出台地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询实施细则，全面推行询问和质询制度。

朱明国表示，要重点治理领导干部违规插手干预工程建设以及在工程建设招标投标中围标串标，房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题。严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，以及为黑恶势力充当“保护伞”等案件。

网评：

一把手不直管人财能“秀”出什么效果

规定“一把手”不具体直管人事、财务等事项，由副职协助正职分管。这听起来似乎健全了权力运行监督和制约，但在实际操作过程中，不仅“分不清、理还乱”，而且还会滋生出比“具体直管”更多、更隐蔽的弊病。

“主管”和“协管”是一对互为依存的搭档，“主管”拿主意、定调子，“协管”按其意图，协助实施，完成具体运作过程。实行副职协助正职分管人事、财务等事项，其主导意见还是出自“一把手”，这与其“直管”有多少实质性的区别？

规定“一把手”不具体直管人事、财务等事项，好象是制约了“一把手”的权力，可以遏制违纪违规甚至腐败现象，其实恰恰相反。一些见不得阳光的事，巧立名目、改头换面后，由“协管”的副职去办，既可以掩人耳目，又可以水到渠成。如此，既不经自己的手，又能达到目的，这样玩“小动作”、走“私货”，岂不更方便、更大胆、更有借口可言！

可见，“一把手”不具体直管人事、财务等事项，并没有多少实质性意义和效果性作用，反而给人以在做“秀”、玩“政治噱头”的感觉。若是想用此来引人注目、吸引眼球的话，也实在是多此一举。

要加强对“一把手”权力的管理，不在于让其分管什么、不让其分管什么，而在于强化执政理念教育，规范权力运行行为；强化监督监察检查，促其自律不敢乱为；强化阳光行政用权，遏止“暗箱操作”，充分发挥广大民众和媒体舆论的制约作用。